Tar éis athbhreithniú a dhéanamh ar an dréacht-Dlí Cónaidhme "Ar Tháirgeadh Síl" (dá ngairtear an Dréacht-Dlí anseo feasta), Aontas na Rannpháirtithe sa Mhargadh Prátaí agus Glasraí (Aontas Prátaí) tuairiscíonn sé seo a leanas.
- Ar scóip chur i bhfeidhm an dlí cónaidhme agus an ciorcal daoine lena mbaineann an dlí cónaidhme
1.1. De réir réamhrá an Dréacht-Dlí, bunaíonn an dlí an bunús dlí le haghaidh táirgeadh, stóráil, díol, iompar, allmhairiú isteach i gCónaidhm na Rúise agus onnmhairiú ó Chónaidhm na Rúise agus úsáid síolta (ábhar plandála) i gCónaidhm na Rúise agus i gcríocha eile a ndéanann Cónaidhm na Rúise iad. dlínse de réir dhlíthe Chónaidhm na Rúise agus an dlí idirnáisiúnta.
Mar sin féin, níl sé soiléir cé na “críocha eile a bhfeidhmíonn Cónaidhm na Rúise dlínse ...” atá i gceist. Úsáidtear an coincheap seo go príomha i bhfodhlíthe. Cuireann a úsáid i roinnt dlíthe cónaidhme nach nochtann an coincheap seo iallach ar na húdaráis inniúla mínithe iomchuí a thabhairt amach anseo, mar, mar shampla, rinne Aireacht Airgeadais Chónaidhm na Rúise é i litir dar dáta 02.08.2011 Uimh. 03-07-15 / 72 arna iarraidh sin ag an tSeirbhís Chánach Chónaidhme. dar dáta 20.03.2011 Márta, 4 Uimh. KE-3-4883 / XNUMX.
Molaimid Airt a shoiléiriú. 1 “Coincheapa bunúsacha a úsáidtear sa Dlí Cónaidhme seo”, a thuigtear mar “chríocha eile a bhfeidhmíonn Cónaidhm na Rúise dlínse ...”.
1.2. Leathnaíonn mír an dara brollach den Dréacht-Dlí éifeacht an Dréacht-Dlí chuig eagraíochtaí beag beann ar a bhfoirmeacha eagrúcháin agus dlíthiúla agus a bhfoirmeacha úinéireachta, chomh maith le daoine aonair, lena n-áirítear fiontraithe aonair atá ag gabháil do tháirgeadh síolta agus gníomhaíochtaí eile a shonraítear sa chéad mhír den bhrollach. Socraítear in Airteagal 21 den Dréacht-Dlí freisin gur "daoine aonair agus eintitis dhlíthiúla iad fiontraithe aonair, fiontraithe aonair ... a tháirgeann síolta le díol ina dhiaidh sin ...". Tá na forálacha comhfhreagracha le fáil freisin in airteagail eile den Dréacht-Dlí.
Dealraíonn sé nár chuir údair an Dréacht-Dlí san áireamh gurb é cuspóir an chur i bhfeidhm brabús a dhéanamh, agus tá sé seo ar cheann de phríomhghnéithe na gníomhaíochta fiontraíochta (Clásal 1, Airteagal 2 de Chód Sibhialta Chónaidhm na Rúise). Is féidir le saoránaigh (daoine aonair) dul i mbun gníomhaíochta fiontraíochta ón nóiméad a chláraíonn an stát mar fhiontraí aonair, cé is moite de chásanna dá bhforáiltear leis an dlí (Airteagal 23 de Chód Sibhialta Chónaidhm na Rúise), go háirithe, féinfhostaithe (Dlí Cónaidhme "Ar thurgnamh a dhéanamh chun réimeas cánach speisialta a bhunú" Cáin ar ioncam gairmiúil "dar dáta 27.11.2018 N 422-FZ).
Dá bhrí sin, ba cheart daoine nach bhfuil stádas fiontraí aonair acu agus atá féinfhostaithe agus atá ag gabháil do tháirgeadh síolta lena gcaitheamh go pearsanta a bhaint de dhlínse an Dréacht-Dlí.
Molaimid i réamhrá an Bhille a chur in iúl go bhfuil feidhm ag an dlí maidir le haonáin dhlíthiúla agus le daoine aonair atá ag gabháil do ghníomhaíochtaí fiontraíochta i dtáirgeadh, stóráil, díol, iompar ... síolta (ábhar plandála), agus ar an gcaoi sin eisiamh ó scóip an dlí daoine aonair atá ag gabháil do tháirgeadh síolta chun críocha pearsanta.
1.3. Cuireann Aontas na bPrátaí i gcoinne ceadúnú gníomhaíochtaí le haghaidh táirgeadh, stóráil, díol, iompar ... síolta (ábhar plandála), ag smaoineamh go bhfuil an riachtanas seo iomarcach, gan ligean don fhadhb “éifeachtúlacht a mhéadú sa réimse roghnaithe a réiteach, chomh maith le hardleibhéal táirgeachta a chinntiú, feidhmíocht na hoibre ar tháirgeadh, saothrú. , síolta a stóráil agus a dhíol ... "(an tríú mír, lch. 14 den nóta míniúcháin leis an dréacht-dlí cónaidhme" Ar tháirgeadh síolta ").
Tagann an chonclúid seo ón anailís ar an Dlí Cónaidhme "Ar chineálacha áirithe gníomhaíochtaí a cheadúnú" dar dáta 04.05.2011 N 99-FZ, a mheasann ceadúnas mar chead chun dul i mbun gníomhaíochtaí áirithe, bunaíonn sé liosta riachtanas ceadúnaithe agus cuireann sé cosc ar riachtanais cheadúnaithe a chur i leith cineálacha agus méideanna sonracha táirgeadh pleanáilte, chomh maith le ceanglais maidir le méid na hoibre a dhéantar, na seirbhísí a chuirtear ar fáil.
Bunaítear ceanglais maidir le cáilíochtaí cineálacha agus cur síolta ar bhealach difriúil (nach bhfuil ceadúnaithe).
Ligeann anailís ar an reachtaíocht dúinn a thabhairt i gcrích freisin ón réimse ceadúnaithe, mar riail, go bhfuil na gníomhaíochtaí sin eisiata gur féidir agus gur cheart do chomhlachtaí rialaithe stáit agus údaráis mhaoirseachta rialáil stáit a dhéanamh go hiomlán mar gheall ar fhreagrachtaí feidhmiúla trí mhodhanna eile, lena n-áirítear caighdeáin stáit a chur i bhfeidhm, caighdeáin, deimhniú, dearbhuithe comhréireachta, creidiúnaithe, sláintíochta, foirgníochta agus rialacha agus noirm eile.
Ina theannta sin, ó Airt. 20 agus Airt. 21 den Dréacht-Dlí nach gá ach ceadúnas chun an ceart dul i mbun táirgeadh síolta, a deir Art. Measann 1 den Bhille gur cineál gníomhaíochta neamhspleách é, ach freisin le haghaidh seirbhísí le haghaidh stóráil, iompar, díol ... síolta (ábhar plandála). De réir dealraimh, lean forbróirí an Bhille ar aghaidh gurb iad na saothróirí síolta ba chóir dóibh gach beart is féidir a dhéanamh a bhaineann le cúrsaíocht síolta, cé nár cuireadh san áireamh go raibh stóráil, díol, iompar síolta (ábhar plandála), srl. a mbíonn baint acu go minic le rannpháirtithe eile sa trácht sibhialta. Ar cheart dóibh ceadúnas iomchuí a fháil freisin, nó an bhfuil na freagrachtaí seo amháin ar na póraitheoirí síl? Má tá, cén fáth?
Mar sin, ní féidir tabhairt isteach ceadúnú gníomhaíochtaí chun síolta (ábhar plandála) a tháirgeadh, a stóráil, a dhíol, a iompar ... a mheas mar bheart éifeachtach i gcoinne an chuma atá ar tháirgí droch-chaighdeán nó falsaithe sa chúrsaíocht shibhialta, ach d’fhéadfadh costais neamh-incheartaithe póraitheoirí síl (agus rannpháirtithe eile b’fhéidir) a bheith mar thoradh orthu. láimhdeachas sibhialta), chomh maith le bacainní breise a chruthú chun dul i mbun na ngníomhaíochtaí seo.
1.4. Socraítear in Airteagal 21 den Dréacht-Dlí gurb iad "comhcháipéisí aonáin dhlíthiúla atá ag gabháil do tháirgeadh síolta ábhar agus cuspóir a gcuid gníomhaíochtaí a chinneadh."
De réir mhír 4 d’Airt. 52 de Chód Sibhialta Chónaidhm na Rúise, ba cheart ábhar agus cuspóirí an aonáin dhlíthiúil a bheith i gcomhdhoiciméid eagraíochtaí neamhbhrabúis, i gcairteacha na bhfiontar aonadach agus i gcásanna dá bhforáiltear leis an dlí. Baineann an dara ceann le heagraíochtaí a bhfuil cumas dlíthiúil speisialta acu (mar shampla, bainc, cuideachtaí árachais, srl.) A bhfuil cosc orthu dul i mbun cineálacha eile gníomhaíochtaí tráchtála seachas iad siúd a shonraítear i ndlíthe cónaidhme a rialaíonn a gcuid gníomhaíochtaí. . Dá bhrí sin, déantar leasanna fhaighteoirí na seirbhísí seo a chosaint, déantar an poitéinseal le haghaidh mí-úsáide i réimsí atá suntasach go sóisialta a scagadh, lena n-áirítear an fhéidearthacht cistí a threorú chuig réimsí eile gníomhaíochta, seachas iad sin a shonraítear sa dlí ábhartha, ar cheart a léiriú i gcairteacha na n-eagraíochtaí tráchtála seo.
Is aonáin dhlíthiúla tráchtála iad táirgeoirí síolta, fiontraithe aonair, atá, mar riail, ag gabháil do ghníomhaíochtaí eile i dteannta le táirgeadh síolta, lena n-áirítear barra éagsúla a tháirgeadh i méideanna tionsclaíocha, a gcuid táirgí talmhaíochta féin agus táirgí talmhaíochta eile a phróiseáil, srl. Dá bhrí sin, níl sé soiléir cén cuspóir atá beartaithe norm iomchuí a thabhairt isteach, cé nár chuir forbróirí an Dréacht-Dlí san áireamh na costais (lena n-áirítear iad siúd a bhaineann le cruinnithe ginearálta a thionól) a chaithfeadh táirgeoirí síl a íoc.
2. Maidir le deimhniú éigeantach
Bunaíonn an dréacht-dlí deimhniú éigeantach síolta “a allmhairítear isteach i gcríoch Chónaidhm na Rúise, atá i gcúrsaíocht nó atá beartaithe lena ndíol”.
Agus é ag tacú le deimhniú éigeantach síolta a thabhairt isteach i gcoitinne, tarraingíonn Aontas na bPrátaí aird nach gcuireann an Dréacht-Dlí san áireamh príomhfhorálacha an Dlí Chónaidhme "Ar Rialachán Teicniúil" an 27.12.2002 Nollaig, 184 N 184-FZ (anseo feasta - Dlí N XNUMX-FZ), eadhon.
De réir Airt. 2 de Dhlí Uimh. 184-FZ, is éard atá i ndeimhniú ná cineál deimhnithe ag an gcomhlacht deimhniúcháin ar chomhlíonadh saoráidí le ceanglais rialachán teicniúil, doiciméad caighdeánaithe nó téarmaí conarthaí.
De réir Chuid 1 d’Airt. Féadfaidh 20 de Dhlí N 184-ФЗ deimhniú comhréireachta i gcríoch Chónaidhm na Rúise a bheith deonach nó éigeantach, agus ní dhéanfar dearbhú éigeantach ar chomhlíonadh ach amháin i gcásanna arna mbunú leis an rialachán teicniúil ábhartha, agus go heisiach chun ceanglais an rialacháin theicniúil a chomhlíonadh (mír 1 d’alt 23 d’Acht N 184-FZ).
Déantar deimhniú éigeantach chun na gcríoch a bhunaíonn Airt. 6 den Dlí N 184-FZ.
De réir mhír 3 d’Airt. Ceadaíodh 46 de Dhlí Uimh. 184-FZ le Foraithne Rialtas Chónaidhm na Rúise dar dáta 01.12.2009 Uimh. 982, an Liosta Aontaithe Táirgí atá faoi réir deimhniú éigeantach agus an Liosta Táirgí Aontaithe, a ndeimhnítear a gcomhréireacht i bhfoirm dearbhaithe comhréireachta. " Níl síolta sna liostaí seo mar tháirgí atá faoi réir deimhniú éigeantach.
Ar an drochuair, níor cuireadh na forálacha seo san áireamh agus iad ag obair ar an Dréacht-Dlí, a bhfuil an Dréacht-Dlí ag teacht salach ar Dhlí Uimh. 184-FZ ina leith.
De bhreis ar an méid thuas, ba cheart forálacha eile Dhlí N 184-FZ a bheith curtha san áireamh.
Mar shampla, clásal 3 de chuid 3 d’Airt. Tagraíonn 4 den Dréacht-Dlí do chumhachtaí an chomhlachta feidhmiúcháin cónaidhme atá freagrach as beartas stáit agus rialáil dlí a fhorbairt i réimse na táirgeachta síl, taighde saotharlainne i réimse na táirgeachta síl agus cáilíochtaí chineálacha agus cur síolta a chinneadh trí fho-institiúidí. Ag an am céanna, níor chuir údair an Dréacht-Dlí san áireamh go bhfuil measúnú comhréireachta ina ábhar do Dhlí N 184-FZ, a bhunaíonn foráil nach ndéantar ach ceanglas amháin a thíolacadh do chomhlachtaí deimhniúcháin agus do shaotharlanna tástála (ionaid) a dhéanann obair ar mheasúnú comhréireachta (deimhniú) - creidiúnú (v. 31). Ina dhiaidh sin, Airt. Bunaíonn 4 den Dlí Cónaidhme "Ar chreidiúnú sa chóras creidiúnaithe náisiúnta" gur eintiteas dlíthiúil nó duine aonair é duine creidiúnaithe, beag beann ar an bhfoirm eagrúcháin agus dlí, nó fiontraí aonair a fuair creidiúnú ar an mbealach a fhorordaítear leis an dlí cónaidhme sonraithe.
Dá bharr sin, seasamh mhír 3 de Chuid 3 d’Airt. 4 Is gá an bille a shoiléiriú.
Tarraingímid aird freisin ar an bhfíric go dteastaíonn méid áirithe ama chun deimhniú éigeantach a thabhairt isteach. Mar sin, de réir mhír 10 d’Airt. 7-FZ, tiocfaidh rialacháin theicniúla arna nglacadh ag foraithne de chuid Rialtas Chónaidhm na Rúise nó gníomh dlí rialála de chuid an chomhlachta feidhmiúcháin cónaidhme le haghaidh rialála teicniúla i bhfeidhm tráth nach luaithe ná sé mhí ó dháta a fhoilsithe oifigiúil. Ní chuirtear an riachtanas seo san áireamh sa Dréacht-Dlí agus an t-am a thiocfaidh an Dlí i bhfeidhm.
Creideann Aontas na bPrátaí go bhfuil sé indéanta i láthair na huaire an fhadhb a bhaineann le síolta ar cháilíocht íseal agus neamhdheimhnithe a chosc ó dhul isteach sa mhargadh, an fhadhb a bhaineann le cearta póraitheoirí a gcosnaítear a síolta a úsáid go mídhleathach i dtáirgeadh a chosaint, agus dá bhrí sin baintear an deis do phóraitheoirí íocaíochtaí iomchuí a fháil, b’fhéidir ar bhealach difriúil seachas éigeantach a thabhairt isteach. deimhniú.
Molann Aontas na bPrátaí, de réir Dhlí Feidearálach 01.12.2007 N 315-FZ "Ar Eagraíochtaí Féinrialála" (anseo feasta - an Dlí maidir le SRO), táirgeoirí síolta plandaí talmhaíochta a aontú ina n-eagraíochtaí féinrialála agus forálacha a thabhairt isteach sa Dlí Cónaidhme "Ar Fhás Síolta". beidh táirgeadh síolta faoi úinéireacht go heisiach ag eagraíochtaí atá ina mbaill d’eagraíochtaí féinrialála táirgeoirí síl (saothróirí síolta SRO).
Go háirithe, de réir Chuid 2 d’Airteagal 1 den Dlí maidir le SROnna, ba cheart go n-áireofaí sa Dlí Cónaidhme “Ar Fhás Síl” noirm a rialaíonn sainiúlachtaí na fála, foirceannadh stádas saothróirí síl SRO, stádas dlíthiúil na n-eagraíochtaí féinrialála seo, gníomhaíochtaí, nós imeachta maidir le ligean isteach do bhallraíocht agus ballraíocht in SROnna táirgeoirí síl, an nós imeachta chun smacht a fheidhmiú ag SROnna ar tháirgeoirí síl ar ghníomhaíochtaí a mball agus bearta araíonachta a chur i bhfeidhm i gcoinne a gcuid ball, lena n-áirítear comhlíonadh na gceanglas maidir le deimhniú síl agus toirmeasc a chur ar chúrsaíocht síolta neamhdheimhnithe, chomh maith leis an nós imeachta chun maoirseacht stáit a fheidhmiú. faoi urramú SROnna táirgeoirí síl le ceanglais reachtaíochta Chónaidhm na Rúise a rialaíonn gníomhaíochtaí a bhaineann le síolta a tháirgeadh, agus reachtaíocht Chónaidhm na Rúise ar eagraíochtaí féinrialála.
Sa chás seo, go leor forálacha sa Bhille maidir le ceanglais. is féidir SRO a chur i láthair táirgeoirí síl. Baineann sé seo go háirithe le forálacha Airt. 19 “Ceanglais maidir le síolta plandaí talmhaíochta a tháirgeadh” i dtéarmaí infhaighteacht faisnéise a chaithfidh an táirgeoir síl a choinneáil ar feadh tréimhse áirithe. Ina dhiaidh sin, tarchuirfidh gach RNO, a bhaileoidh an fhaisnéis seo, chuig Clár na dtáirgeoirí síl (ábhar plandála).
Dealraíonn sé go saorfaidh ballraíocht éigeantach in eagraíocht féinrialála margadh táirgeoirí síl ó rannpháirtithe neamhscrupallacha, go bhfaighidh siad faisnéis iontaofa faoi tháirgeoirí síl plandaí talmhaíochta, cainníocht, rialú laistigh de ghairmiúil ar a gcuid gníomhaíochtaí, rialú ar urramú comhaontuithe ceadúnais ag táirgeoirí síl, lena n-áirítear comhlíonadh íocaíochtaí, arna bhunú leis na comhaontuithe seo, agus laghdóidh sé láimhdeachas síolta neamhdheimhnithe go suntasach freisin.
3. Maidir le pasanna géiniteacha
De réir Airt. 1 den Bhille, sainmhínítear pas géiniteach mar “doiciméad a cruthaíodh ar bhonn anailíse ar shampla DNA d’éagsúlacht nó hibrideach de ghléasra talmhaíochta”.
Ní féidir a mheas go bhfuil an sainmhíniú seo sásúil. Níl aon fhaisnéis ann faoi chineál agus áit thionscnaimh an doiciméid, faisnéis faoin modheolaíocht lena chruthú, méid agus doimhneacht na faisnéise a cuireadh ar fáil. Níl aon fhaisnéis ann cén cineál / cineálacha marcóirí móilíneacha a úsáidfear chun “anailís a dhéanamh ar shampla DNA den éagsúlacht”.
Ní chinneann an dréacht-dlí conas a dhéanfar aontú / caighdeánú na modhanna chun “anailís a dhéanamh ar shampla DNA d’éagsúlacht” sa Rúis agus i dtíortha eile.
Creidimid go bhféadfadh díospóidí trádála idir an Rúis agus tíortha iasachta a bheith mar thoradh ar an gceanglas maidir le pas géiniteach a sholáthar, ós rud é nach n-aithnítear ach tástálacha aonchineálachta, sainiúlachta, seasmhachta (DUS) mar dlisteanach do gach ball UPOV.
B’fhéidir gur féidir an téarma “deimhniú DNA” a chur in ionad an téarma “pas géiniteach” le réasún, a mholtar dúinn a mheas mar úsáid teicneolaíochtaí deimhnithe éagsúla a aithnítear go ginearálta ar mharcóirí DNA chun cleamhnú cineáil (hibrideach) plandaí talmhaíochta atá cláraithe i gClár an Stáit um Éachtaí Roghnaithe atá Ceadaithe le hÚsáid a aithint. , agus go leor síolta de phlandaí foraoise i gCónaidhm na Rúise.
Tá Aontas na bPrátaí ag moladh faoi láthair forálacha a bhaineann le pasanna géiniteacha a scriosadh ón mBille.
4. Maidir le cumhachtaí, cearta agus oibleagáidí nua údaráis phoiblí
Creideann Aontas na bPrátaí go bhfuil tabhairt isteach sa Bhille cumhachtaí, cearta agus oibleagáidí nua údaráis stáit agus an nós imeachta atá beartaithe lena gcur chun feidhme i gcásanna áirithe iomarcach, go gcaithfear machnamh agus próiseáil bhreise a dhéanamh air. Go háirithe:
4.1. Tugann an bille an ceart don údarás feidhmiúcháin cónaidhme feidhmeanna rialaithe agus maoirseachta a fheidhmiú i réimse na táirgeachta síl, ach ní shainmhíníonn sé cé na feidhmeanna atá faoi rialú agus cé na feidhmeanna atá maoirseachta. Cén fheidhm (rialú nó maoirseacht), mar shampla, an anailís ar rioscaí i réimse na táirgeachta síolta a bhaineann le cúrsaíocht síolta, dá dtagraítear i mír 4 de Chuid 4 d’Airt. 4 Bhille? Cad iad na rioscaí a bhfuilimid ag caint fúthu? Ní chlúdaítear na saincheisteanna céanna in Airt. 40 den Bhille. Is léir go bhfuil na forálacha dearbhaithe ó thaobh nádúir de agus is cóip nár éirigh leo d’fhorálacha comhfhreagracha an Dlí Chónaidhme “Ar Coraintín Plandaí”.
4.2. Ní léir cad is brí le cigireachtaí sceidealta le linn rialú stáit (maoirseacht) a chur i bhfeidhm i réimse na táirgeachta síl, ar cheart don chomhlacht feidhmiúcháin cónaidhme ábhartha plean bliantúil d’iniúchtaí pleanáilte a dhréachtú dó (mír 3 de Chuid 1 d’Airteagal 6 den Dréacht-Dlí).
4.3. Conas oibleagáid an chomhlachta feidhmiúcháin cónaidhme ábhartha tuiscint atá ar fáil go poiblí ar an Idirlíon faoi chlár na gcriosanna, láithreáin atá ag fás do Chónaidhm na Rúise a thuiscint (glactar leis go ngníomhóidh Cónaidhm na Rúise mar chustaiméir mar ábhar láimhdeachais shibhialta?) Maidir le síolta (ábhar plandála), táirgeadh síolta (níl aon choincheap sa Dréacht-Dlí) agus lonnaithe i stáit choigríche, grúpaí stát eachtrach (cad is brí le "grúpa stát" chun an dlí seo a chur i bhfeidhm)?
4.4. Creidimid go bhfuil údarú an Rosselkhoznadzor chun measúnú ar bharra (plandáil), síolta plandaí talmhaíochta a eagrú chun orgánaigh ghéinmhodhnaithe a bheith i mbarr phlandaí talmhaíochta agus síolta plandaí talmhaíochta. Níl sonraí sa nóta míniúcháin sa Dréacht-Dlí a léiríonn láithreacht fíricí den sórt sin agus a gcainníocht, agus, dá bhrí sin, ní féidir an gá atá leis na feidhmeanna rialaithe sonraithe a thabhairt isteach a mheas.
4.5. Ní léir conas a dhéantar an fhoráil seo a leanas de mhír 3 d’Airt. 34 Billí:
Nuair a dhéantar síolta a allmhairiú isteach i gcríoch Chónaidhm na Rúise, aithnítear teastais, pasanna géiniteacha agus cáipéisí ar cháilíocht síolta tíortha onnmhairíochta, faoi réir réamh-iniúchta (rialú cigireachta) ar shaotharlanna tástála síl chun inniúlacht, modhanna taighde agus torthaí a dhearbhú, agus ansin deimhnithe Chónaidhm na Rúise a atheisiúint.
Más réamhiniúchadh é ar shaotharlann na tíre onnmhairíochta, conas a chuirfear i bhfeidhm é?
Má chiallaíonn muid saotharlann tástála atá lonnaithe sa Rúis agus creidiúnaithe de réir reachtaíocht Chónaidhm na Rúise, ansin tá an riachtanas seo iomarcach.
Agus mar sin de.
Ina theannta sin, tarraingímid aird ar an bhfíric go bhféadfadh sé a bheith cosúil i roinnt cásanna go dtugann an Dréacht-Dlí an ceart don chomhlacht feidhmiúcháin cónaidhme, a fheidhmíonn feidhmeanna rialaithe agus maoirseachta i réimse na táirgeachta síl, seirbhísí a sholáthar d’eintitis dhlíthiúla agus do dhaoine aonair, atá contrártha le reachtaíocht Chónaidhm na Rúise.
Go háirithe, leanann an bunús le conclúid den sórt sin ó chomhthéacs mhíreanna 3 agus 4 d’Airt. 28 Billí:
“Is é an comhlacht feidhmiúcháin cónaidhme a dhéanann cinneadh ar láithreacht orgánaigh ghéinmhodhnaithe i mbarr plandaí talmhaíochta agus síolta plandaí talmhaíochta, a fheidhmíonn feidhmeanna rialaithe agus maoirseachta i réimse na táirgeachta síl, ar chostas an bhuiséid cónaidhme agus bearta rialaithe á gcur i bhfeidhm.
Déantar cinneadh maidir le láithreacht orgánaigh ghéinmhodhnaithe i mbarr talmhaíochta agus i síolta plandaí ar iarratas ó shaoránaigh, ó aonáin dhlíthiúla agus ó scriosadh orgánaigh ghéinmhodhnaithe ar chostas na saoránach agus na n-eintiteas dlíthiúil. "
Creidimid go n-éilíonn forálacha an Dréacht maidir le dílsiú cumhachtaí, cearta agus oibleagáidí nua údaráis stáit, chomh maith leis an nós imeachta chun iad a chur i bhfeidhm, machnamh agus próiseáil bhreise i gcásanna áirithe.
5. Airteagal le halt
5.1. I mír 2 d’Airteagal 9, “Tástáil agus Meastóireacht ar Chineálacha nó Hibridí le haghaidh Fóntais Eacnamaíochta”, tugtar le fios go gcinntear an toradh mar chritéar d’éagsúlacht chaighdeánach, hibrideach caighdeánach do shaintréithe atá úsáideach go heacnamaíoch agus (nó) airíonna de réir threo úsáide na héagsúlachta (hibrideach).
5.2. Alt 3 d’Airt. Luafar “Síolta atáirgthe” mar seo a leanas: “Is síolta atáirgthe iad síolta hibrideacha den chéad ghlúin (do shíolta prátaí - nach mó ná an dara atáirgeadh).
5.3. Airteagal 17 “Scéim chun síolta de chineálacha éagsúla (hibrideacha) de phlandaí talmhaíochta a tháirgeadh”, seachas an dara mír “Is é tionscnóir éagsúlacht nó hibrideach a dhéanann caomhnú éagsúlacht nó hibrideach plandaí talmhaíochta,” a eisiamh ó théacs an Bhille mar nach bhfuil aon tábhacht dlí leis.
Aistreofar an dara mír chuig airteagal eile den Bhille.
5.4. Eisiafar Airteagal 18 “Tacaíocht eolaíoch do tháirgeadh síolta” ó théacs an Bhille mar nach bhfuil tábhacht dlí leis.
5.5. Airteagal 19. “Ceanglais maidir le síolta plandaí talmhaíochta a tháirgeadh” a léamh mar a leanas:
“Chun síolta a tháirgeadh, caithfear síolta a úsáid, chineáil agus cur, comhlíonann siad ceanglais na ndoiciméad normatach i réimse na táirgeachta síl, arna gceadú ag an gcomhlacht feidhmiúcháin cónaidhme atá freagrach as beartas stáit agus rialáil dlí a fhorbairt i réimse na táirgeachta síl, arna dhearbhú le doiciméad comhréireachta.
Tá sé toirmiscthe síolta (ábhar plandála) a úsáid le haghaidh cur (plandáil) chun críocha táirgeachta, atá clogged nó ionfhabhtaithe le rudaí coraintín, cé is moite de chásanna dá bhforáiltear leis na rialacha agus na rialacháin chun coraintín plandaí a chinntiú. "
5.6. Airteagal 20 “Gnéithe de tháirgeadh catagóirí áirithe síolta” le lua san eagrán seo a leanas (faoi réir thabhairt isteach na caibidle ar SRO):
Ní féidir ach táirgeoirí síolta síolta bunaidh, mionlach agus atáirgthe a tháirgeadh - baill de tháirgeoirí síl SRO (póraitheoirí síl).
Déantar síolta de chatagóirí áirithe de phlandaí foraoise a tháirgeadh ar an mbealach a bhunaigh an comhlacht feidhmiúcháin cónaidhme atá údaraithe ag Rialtas Chónaidhm na Rúise.
5.6. Airteagal 22. "Criosanna speisialta chun síolta plandaí talmhaíochta a tháirgeadh."
Dealraíonn sé go bhfuil ábhar Ealaíne. Braitheann 22 den Dréacht-Dlí go díreach ar na saincheisteanna a chinnfidh an t-ordú arna bhunú ag Rialtas Chónaidhm na Rúise, a bheartaítear a chinneadh roimh ré.
Creidimid gur cheart go mbeadh liosta de na doiciméid a chuirtear i láthair chun crios speisialta a bhunú, an nós imeachta chun doiciméid a rith, uainiú an chinnidh, saincheisteanna maidir le díospóidí féideartha a bhunú i gcriosanna speisialta a bhunú, sa nós imeachta sonraithe. Caithfidh na ceanglais seo a bheith aonfhoirmeach ar chríoch Chónaidhm na Rúise, mar atá sé, mar shampla, bunaithe maidir le heisiúint talún a fhuascailt ó úinéireacht stáit. Agus ba cheart go mbunódh na comh-aonáin de Chónaidhm na Rúise na ceanglais maidir leis na criosanna speisialta féin ag brath ar éagsúlacht plandaí, aeráide agus dálaí eile an cheantair ina n-iarrann an t-iarratasóir crios speisialta a bhunú. Ní amháin go gcuideoidh ábharthacht bhunú criosanna speisialta le haghaidh táirgeadh síolta do dhlínse aonáin chomhpháirteacha Chónaidhm na Rúise dálaí fabhracha a chruthú maidir le táirgeadh síolta, ach cosnóidh sé leasanna saothróirí síl ó ghníomhartha mímhacánta ag úinéirí ceapacha talún comharsanacha.
Agus an rud is tábhachtaí - ba cheart don táirgeoir síl an fonn crios speisialta a bhunú a chur in iúl go beacht. Maidir leis seo, ba cheart cáipéisí a chur faoi bhráid chomhlacht údaraithe an aonáin de Chónaidhm na Rúise i dtosach, ar cheart dó monatóireacht a dhéanamh ar chomhlíonadh na gceanglas don chrios speisialta. Ní mór don chomhlacht feidhmiúcháin cónaidhme údaraithe faisnéis a fháil maidir le crios speisialta a bhunú.
5.6. Airteagal 23 “Córas faisnéise stáit cónaidhme i réimse táirgeadh síolta plandaí talmhaíochta” mar a leanas:
“Cruthaíonn an comhlacht feidhmiúcháin cónaidhme atá freagrach as beartas stáit agus rialáil dlí i réimse na táirgeachta síolta an córas faisnéise cónaidhme stáit i réimse na táirgeachta síl de phlandaí talmhaíochta (anseo feasta - an córas faisnéise) a fhorbairt d’fhonn inrianaitheacht síolta plandaí talmhaíochta a chinntiú, ag tosú ón gcéad táirgeoir den bhaisc chomhfhreagrach. síolta dá thomhaltóir deiridh, chomh maith leis an bhfaisnéis seo a thabhairt do tháirgeoirí síl plandaí talmhaíochta. Déantar an fhaisnéis atá sa chóras faisnéise a sholáthar i bhfoirm leictreonach saor in aisce.
Bunaítear an liosta faisnéise atá le cur sa chóras faisnéise, liosta na ndaoine a bhfuil sé de dhualgas uirthi í a sholáthar d’fhonn a chur sa chóras faisnéise, na foirmeacha agus an nós imeachta lena fháil, liosta na ndaoine atá i dteideal an fhaisnéis seo a fháil, le rún ó Rialtas Chónaidhm na Rúise. "
5.7. Ba chóir Airteagal 25 “Cistí árachais síolta” a athainmniú mar seo a leanas: “Cistí árachais síl plandaí foraoise”, ós rud é go gcaithfear bunú deonach cistí árachais plandaí foraoise a rialáil ar bhealach éagsúil. Go háirithe: seolann táirgeoir síl cuid den bharra chuig ciste árachais. An gcaithfidh an ciste glacadh leis? Cén fráma ama? Cá háit ar chóir na síolta a stóráil agus, dá réir sin, cé atá freagrach as a sábháilteacht? Ceisteanna féideartha eile.
5.8. Ní mór Airteagal 26 “Fómhar, próiseáil, stóráil agus úsáid síolta” a phróiseáil.
Creidimid go háirithe go bhfuil sé de cheart ag táirgeoirí síolta cinneadh a dhéanamh go neamhspleách ar cheart síolta a phlandáil nach gcomhlíonann a gcáilíochtaí cineálacha agus cur na ceanglais maidir le táscairí cáilíochta síl chineáil agus cur. B'fhéidir le haghaidh úsáide pearsanta. Maidir leis an gceannaitheoir síl, is é an rud is mó ná comhlíonadh síolta a dhearbhú. An féidir leis síolta a cheannach, nach ndeimhnítear an chomhréireacht? B'fhéidir. Caithfear an cheist seo a thuiscint.
Molann Aontas na bPrátaí mír 5 d’Airt a scriosadh. 26 den Dréacht-Dlí lena dtoirmisctear síolta agus ábhar plandála a allmhairiú isteach i gCónaidhm na Rúise chun a n-úsáide chun cur agus plandáil ó stáit choigríche nó ó ghrúpaí stát eachtrach, gan an comhlacht feidhmiúcháin cónaidhme feidhmeanna rialaithe a fheidhmiú i réimse na táirgeachta síolta i ndáil le síolta plandaí talmhaíochta, rialú i áiteanna saothraithe, táirgeachta (lena n-áirítear próiseáil), loingsiú go leor síolta.
Mar a léirigh an bhliain seo caite, tá sé thar a bheith deacair an fhoráil seo a chur chun feidhme, ós rud é go n-éilíonn an coinníoll chun gníomhartha rialaithe a chur i bhfeidhm ar chríoch stáit eachtracha nó grúpaí stát eachtrach toiliú ó údaráis inniúla na stát seo, nach gceanglaítear ar na comhlachtaí seo a thabhairt. Níl aon chomhaontuithe idirnáisiúnta ar an gceist seo. Bunaithe ar an bhfíric seo amháin, níor cheart go mbeadh an fhoráil seo i láthair sa dlí cónaidhme. Ina theannta sin, measann rannpháirtithe sa mhargadh síl go bhfuil na feidhmeanna rialaithe seo iomarcach, ós rud é go bhfuil meicníochtaí eile ann, lena n-áirítear iad siúd a aithníonn an pobal idirnáisiúnta, chun bearta rialaithe a dhéanamh maidir le síolta allmhairithe. Mar sin, de réir Chuid 13 d’Airt. 7 Dlí Cónaidhme “Ar Rialachán Stáit i Réimse na hInnealtóireachta Géinití” (Dlí Uimh. 86-FZ anseo feasta), tá an Rosselkhoznadzor údaraithe chun smacht a fheidhmiú ar allmhairiú orgánaigh agus síolta géinmhodhnaithe isteach i gCónaidhm na Rúise ag seicphointí thar theorainn stáit Chónaidhm na Rúise.
5.8. Is gá Airteagal 28 agus airteagal 29 den Dréacht-Dlí, a bhunaíonn ceanglais chun táscairí cineálacha agus cur ar cháilíocht síl a chinneadh, chomh maith le láithreacht orgánaigh ghéin-innealtóireachta i mbarr plandaí talmhaíochta agus síolta plandaí talmhaíochta.
Tá na noirm a léirítear ró-ualaithe le hiasachtaí, tá athrá ann, tá forálacha ann nach n-aontaíonn Aontas na bPrátaí leo, mar shampla, léiriú sa Dréacht-Dlí ar an ngá le rialú ithreach.
5.9. Forlíonfar Airteagal 32 “Láimhdeachas lotaí síl” le mír mar a leanas:
“Ar chríoch Chónaidhm na Rúise, tá cosc ar chúrsaíocht síolta neamhdheimhnithe, chomh maith le síolta neamhchláraithe i gClár an Stáit um Éachtaí Roghnaithe a Cheadaítear lena n-Úsáid, agus a léirítear i liosta na mbarr talmhaíochta arna gceadú ag Rialtas Chónaidhm na Rúise."
5.10. Airteagal 33. Go leor síolta a dhíol agus a iompar.
Molann sé míreanna 3 agus 4 d’alt a eisiamh ón téacs. 33 den Bhille lena gceadaítear síolta a iompar i riocht folamh. Creideann Aontas na bPrátaí gur chóir GACH mbaisc de shíolta a iompar i bhfoirm phacáistithe.
5.11. Ba cheart Airteagal 34 “Allmhairiú isteach i gCónaidhm na Rúise agus onnmhairiú ó Chónaidhm na Rúise”, dar leis an Aontas Prátaí, a chaomhnú sa leagan reatha den Dlí Cónaidhme “Ar Tháirgeadh Síl”.
5.12. Maidir leis na forálacha a bhaineann le rialú stáit (maoirseacht) i réimse na táirgeachta síl, léirítear seasamh Aontas na bPrátaí thuas (mír 4 den nóta seo).
5.13. Caibidil 3 “Monatóireacht a dhéanamh ar riocht síolta (ábhar plandála) agus saoráidí táirgthe síolta.
Mar a léiríodh cheana, ní nochtann an Bille an coincheap “réada táirgeachta síl”.
Molann Aontas na bPrátaí an chaibidil seo a eisiamh ó théacs an Dréacht-Dlí, ós rud é gur uirlis riachtanach í an mhonatóireacht chun táscairí cineálacha agus cur ar cháilíocht síl (ábhar plandála) a chinneadh, agus léirítear í i gcur i bhfeidhm na mbeart a shonraítear in Airt. 28-30 den Bhille. Ina theannta sin, tá baint dhíreach ag an monatóireacht le cur i bhfeidhm na bhfeidhmeanna rialaithe agus maoirseachta a dhéanann an comhlacht feidhmiúcháin cónaidhme údaraithe.
Noirm bhille cosúil le noirm Ch. 3, an gníomh normatach a dhéanamh níos troime gan aon ualach dlíthiúil a thabhú.
Aschur
Ní mór an dréacht-Dlí Cónaidhme “Ar Tháirgeadh Síl” a athbhreithniú go mór, lena n-áirítear i dtéarmaí é a chur i gcomhréir leis an reachtaíocht reatha. Ba cheart go mbeadh noirm maidir le féinrialú i réimse na táirgeachta síolta sa ghníomh normatach, go háirithe, a ligfidh don phobal atá ag fás síolta cúrsaíocht síolta a rialú, comhlíonadh an cheanglais chun cúrsaíocht síolta neamhdheimhnithe a thoirmeasc, etc.
Tar éis na hathruithe agus na breiseanna cuí a dhéanamh, is féidir an dréacht-Dlí Cónaidhme “Ar Tháirgeadh Síl a chur isteach arís le plé.
Cathaoirleach an Aontais Lupekhin S.N.